319策略 “十五五”碳达峰方案出炉，零碳工厂、算力设施站上风口

国务院7月9日晚间印发《“十五五”碳达峰行动方案》（下称《方案》），定下2030年两大核心硬指标，即单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。同时部署了能源结构调整优化、产业绿色化低碳化、重点领域绿色低碳转型、强化支撑保障和凝聚各方合力五大重点任务。

行业认为，这份文件的重心在于“加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖”。而未来风光装机规模能走多远，不只在于电站建设速度，更要看电力系统调度配套能力、需求端消纳能力、价格机制能否同步跟上。

稳住能源安全、筑牢高质量发展的安全根基，是实现碳达峰最直接的现实意义。国家发改委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌和国家发改委宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇在联合署名文章中指出，当前国际环境下，我国面临保障能源安全、产业安全等挑战。《方案》强调推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰，能从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。

在加快能源结构调整优化任务上，《方案》把非化石能源开发和电力系统新能源消纳能力并列提出。一方面要求建设“三北”风电光伏、沿海核电等清洁能源基地，积极发展分布式光伏，到2030年风光发电总装机容量达到28亿千瓦以上。另一方面要求加快特高压外送通道建设，新增西电东送能力8000万千瓦以上，发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式，并挖掘需求侧调节潜力，加快虚拟电厂发展。这意味着，电源侧单点发力的阶段已经过去，“十五五”更看重电源、电网、储能、负荷和市场规则能否协同配套。

《方案》首次对需求响应能力提出硬性指标，即到2030年，电力需求响应能力达到最大用电负荷的5%以上。

行业人士认为，需求侧响应是投资机会较大的电网“正反馈”项目。以2025年国内新能源汽车充电情况为例，标普全球能源亚太电力与可再生能源研究总监彭澄瑶分析称，若全国一半公用桩同时充电，负荷相当于浙江全省2024年巅峰负荷，这一规模意味着可以少建104吉瓦（GW）煤电、32GW储能满足峰值负荷。

值得关注的是，碳达峰不是单纯的减排约束、能源低碳转型，更是产业迭代升级的风口。吕文斌等人表示，《方案》把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”，并坚持“两手发力”，一方面深化传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型；另一方面大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化深度融合，实现新兴产业和未来产业跃升发展。

在传统产业方面，《方案》要求“十五五”期间，规模以上工业单位增加值二氧化碳排放降低17%以上，规模以上工业单位增加值能耗降低10%以上，单位国内生产总值能耗降低10%左右，通过重点行业节能降碳改造实现节能量1.5亿吨标准煤以上。在绿色低碳产业方面，提出持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业；支持碳管理服务业发展，推广合同能源管理等第三方治理模式。

与此同时，国家级零碳园区、零碳工厂迎来量化指标，即“十五五”期间建设约100个园区和500个工厂。《方案》提出，出台零碳园区建设指南，引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成“以绿制绿”（即用绿色能源制造绿色产品）产业集群，并鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连。

“园区产业招商的逻辑将发生重大调整。”一名能源企业零碳园区项目负责人告诉第一财经记者，过去企业选址主要看拿地、收租、物业、审批效率，今后还会关注有没有绿电、储能配套、微电网、能碳数据采集、碳排放核算等能力，“这也对园区运营者的复合能力提出更高要求”。

如期实现碳达峰，平衡好全面转型和重点突破的关系亦然重要。吕文斌等人提出，《方案》还要求“抓大不放小”，针对算力等用能增长快速的新兴领域，提出针对性的目标任务要求。包括：强化算力设施与可再生能源协同布局，支持开展绿电直供，合理配置储能、备用电源等配套设施，推动新建算力设施主要使用非化石能源电力；完善算力设施节能降碳标准，推动未达标算力设施开展节能降碳改造，有序淘汰落后低效技术和设备，提升算力设施能效水平。

作为能耗大户，算力设施绿色低碳转型对实现碳达峰影响重大。据彭澄瑶介绍，未来五年全球18%的用电量增长将来自数据中心，意味着每5度电中有1度要被数据中心吃掉。保守估计，中国到2030年数据中心用电量将占全社会用电量的3%-5%，体量可对标国内电解铝、化工行业，亦等同于整个广东省全年用电量。

在强化支撑保障的任务中，完善价格政策是非常关键的部分。《方案》提出深化各类电源上网电价市场化改革，落实新能源可持续发展价格结算机制和新能源就近消纳价格机制；对以输送清洁能源电量或联网功能为主的工程探索实行两部制电价或单一容量电价，推动“沙戈荒”新能源基地作为整体参与市场交易；完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，探索建立反映调节能力的需求响应价格机制，充分激发用户侧调节潜力。

“当前分布式光伏项目整体收益下滑阶段，我们正探索通过聚合项目参与虚拟电厂，但还看不到清晰的盈利模式。”一家能源央企地方分公司高管近日在接受第一财经记者采访时表示，分布式光伏聚合参与虚拟电厂的交易品种主要是需求侧响应和辅助服务，但当前这两类交易品种的开放邀约频次太少，企业算不清经济账，希望相关价格机制政策能进一步完善。

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